2019年国家公务员考试申论热点：“城市看海”背后的现实困境

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作者：发布时间：2018-08-29

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7月上旬，受气流影响，全国各地出现分散性强降雨，一些地方城市排水与持续性强降雨形成反差，出现城市内涝现象。“在家里看海”，“喜提内陆海景房”等热搜，成为网友调侃城市管理的热词。

7月2日成都连续遭受暴雨，城区多处积水，市民出行困难。7月4日，南京也开启“看海”模式，强降雨致使城区内多处严重积水，造成部分路段交通瘫痪。而在此前的6月初，广州受台风“艾云尼”影响，市内11区40余片区出现城市内涝灾害，其中内涝积水引起市民触电致死的伤害性事件，引发社会强烈关注。

城市内涝现象，在城市建设中并非个例。住房和城乡建设部2010年的调查显示，在351个城市中，有213个发生过积水内涝，占总数的62%;内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个，甚至还有57个城市的最大积水时间超过12小时。

【综合分析】

城市内涝是许多城市在构建和谐、宜居城市过程中的公共治理顽疾，然而受各种现实问题的影响，一些城市频现城市内涝现象。李克强总理在2018政府工作报告指出：要加强海绵城市建设，使城市建设要有面子，更有里子。对于城市内涝建设，要以问题为导向，高度重视，补足城市建设短板。

城市建设中“城市内涝”现象频繁出现，不仅有极端天气问题，也有基础设施不完善的问题，但根本原因在于城市建设：

第一，城市规划问题。由于城市化的快速发展，城市建设出现摊大饼的现象，人口过快集聚，高楼、马路、水泥地不断扩张，虽然带来了生活的便利，但忽视疏浚天然排涝系统的建设。在城市规划中，部分城市建设仅停留在地表，但对地下排水系统、管网维护上规划不到位，存在漏洞。

第二，城市治理问题。城镇化建设中城市中的施工作业，在管理、治理不到位时，往往存在忽视排水的现象，导致排水不畅。同时，城市建设中新建地区低洼地逐渐增多，地下空间利用率比较高，这种现象使排水系统逐渐成为城市管理盲点。当发生强降水时，积水无法在短时间内排除。

因此，治理城市内涝现象，关键在于城市规划和管理上，通过软硬兼施破解城市内涝问题。

【参考对策】

首先，加大对地下排水系统建设的投入力度，城市建设要不断完善地下管网系统，根据区域渗水情况确定管网流量，打造地下排水系统。

其次，加强对城市施工建设的监管力度，在建设中督促企业建设、完善排水管道。对于河道两岸私自搭建、影响排水的建设依照现有法律法规进行规范执法。

再次，完善规章制度，明确城市智能管理管理的权限职责。在城市建设中积极借鉴发达国家管理的经验，对事前建设、事后应急统一法律规范，推进部门之间的协作。

最后，政府管理部门也要转变执政理念，城市建设不能一味的贪大求洋，要从实际出发，使城市建设尊重自然、顺应自然、保护自然。

综上，城市建设是一个生态系统，也是一个立体循环体系，解决城市内涝现象，需要地上、地下一同规划，一同建设，让群众有更多的获得感和安全感。

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