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公文的分类

一、按公文的行文关系划分

行文关系，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。通常划分为上行文、平行文和下行文三类。

(1)上行文。上行文就是下级组织向上级组织所发送的公文，具体而言，指下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门报送的公文，是自下而上的行文。主要有报告、请示以及上行意见。

(2)平行文。平行文是指同级或者不相隶属(无领导或业务指导关系)的机关单位之间的行文。如：各个平级的党委之间，平级的政府之间，党委的各个部门之间，政府的各个局、委、办之间，都是同级平行机关;再如：省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，工商业公司与银行之间，没有领导关系或业务指导关系，则是不相隶属的机关。平行文主要有函、议案、平行意见。此外，部分通知、纪要等，在特定情况下也可平行发送。

(3)下行文。上级机关、部门、单位对有隶属关系(有领导或业务指导关系)的下级机关、部门、单位的行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府(按：以下类推，下同)所发的文件就是下行文;党中央、国务院有关部、委、办给各省、自治区、直辖市党委、政府对口的有关部、委、办、厅(局)所发的文件，也是下行文。

二、按公文的涉密程度和阅读范围划分

从公文的内容是否涉及党和国家的秘密，涉及秘密的程度，以及发文机关对公文所的阅读范围，可将公文划分为涉密公文、普通公文和公布性公文。

(1)涉密公文。涉密公文是指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的公文。《中华人民共和国保守国家秘密法》与《条例》均明确规定，国家秘密的密级分为“绝密”“机密”“秘密”三级。据此来划分涉密公文，就形成绝密公文、机密公文、秘密公文三类。

①秘密公文：含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害。

②机密公文：含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害。

③绝密公文：含有最重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害

(2)普通公文。普通公文是相对于涉密公文而言的。具体指不涉密但限于本机关或本组织向相关的组织机构传递或内部使用、不向社会公众公布与传播的公文。

(3)公布性公文。指直接向社会公众和国内外公开发布的公文，如公报、公告、通告以及公开发布的决议、决定、命令等。通常可通过广播、电视、报刊等传媒或公开张贴等方式进行公布。

三、按公文送达和办理的时限要求划分

(1)特急公文。习称特急件，指内容与事项特别紧急的公文。其送达与办理时限一般不得超过24小时。

(2)加急公文。习称急件，指内容与事项比较紧急的公文。其送达与办理时限一般不能超过3日。

(3)一般公文。习称平件，其办理时限一般不宜超过15个工作日

刷题巩固

下列公文属于上行文的是：

A.批复

B.通报

C.决定

D.请示

【答案】D。

解析：本题所考查的考点是公文的分类。上行文是下级给上级呈送的公文，请示是典型的上行文。而批复、通报、决定等一般是下行文。故本题正确答案为D。

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